習近平總書記指出，全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，必須用科學有效、系統完備的制度法規體系保證憲法實施。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是憲法實施的內在要求，也是保證憲法實施的基本途徑和重要方式。做好新時代新征程立法工作，要堅持以習近平法治思想為指導，深入總結新時代憲法實施的重大成就，深入學習領會習近平總書記關于憲法的重要論述，深刻領悟黨的二十大關于加強憲法實施的新部署新要求，堅持依憲立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
一、新時代全面實施憲法取得歷史性成就
十年砥礪奮進，繪就壯美畫卷。黨的二十大報告全面總結新時代十年的偉大變革，全面貫徹實施憲法也交出了一份人民滿意的優秀答卷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把憲法實施擺在全面依法治國戰略布局的突出位置，高度重視發揮憲法在治國理政中的重要作用，采取一系列戰略性舉措，推進全面貫徹實施憲法。全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，加強和改進立法、監督、代表等工作，推動憲法實施和監督工作取得開創性、歷史性、全局性成就。
一是，通過憲法修正案。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，推動我國憲法與時俱進、完善發展。二是，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。新時代這十年，全國人大及其常委會科學編制立法規劃計劃，統籌運用立改廢釋纂等立法形式，編纂民法典，加強改革開放、經濟發展、國家安全、衛生健康、公共文化、生態環境、教育科技、網絡數據、生物安全、對外關系等重點領域、新興領域、涉外領域立法，通過完善法律體系推動憲法全面實施。三是，設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，廣泛開展憲法宣傳教育，全社會憲法意識和法治觀念顯著增強。四是，實施憲法規定的有關制度。如全國人大常委會依據憲法有關規定作出決定，實施憲法規定的特赦制度，授予功勛模范人物國家勛章和國家榮譽稱號等。五是，全國人大設立憲法和法律委員會，常委會作出關于憲法和法律委員會職責問題的決定，明確憲法和法律委員會推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責，并在工作機構配備了專門力量。六是，運用憲法制度和憲法規定應對治國理政中遇到的重大風險挑戰。如制定實施香港特別行政區維護國家安全法，完善香港特別行政區選舉制度，推動香港實現由亂轉治。七是，根據憲法精神作出創制性安排。如根據憲法精神和有關法律原則，妥善處理遼寧拉票賄選案等情況和問題，保證地方人大及其常委會正常運行和履職。八是，積極穩妥推進合憲性審查工作。貫徹黨的十九大精神，全國人大及其常委會在英雄烈士保護法、人口與計劃生育法、審計法等法律和決定制定修改過程中，有關方面都開展了合憲性審查工作，確保符合憲法規定和精神。九是，在備案審查工作中認真研究和妥善處理合憲性、涉憲性問題。如根據有關方面提出的審查建議，推動廢止收容教育制度，推動解決人身損害賠償“同命不同價”等問題。
二、新時代全面實施憲法的新特點新經驗
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，全國人大及其常委會全面貫徹實施憲法，推進憲法理論和憲法實踐創新，工作呈現新特點，積累形成一系列新經驗。
（一）堅持以習近平法治思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于憲法的重要論述
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國這一重大時代課題，創立了習近平法治思想。習近平總書記關于憲法有許多重要論述，強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用等。在現行憲法公布施行40周年之際，習近平總書記發表署名文章，充分肯定現行憲法40年來在推動和加強社會主義法治建設、推動和保障黨和國家事業發展方面的重要作用，深入總結新時代以來我國憲法制度建設和憲法實施監督取得的重大成就、積累的新鮮經驗，對新時代新征程更好發揮憲法在治國理政中的重要作用、譜寫新時代中國憲法實踐新篇章提出明確要求。習近平總書記關于憲法的重要論述，是對我國憲法制度發展和實踐經驗的科學總結，對于我們更好履行憲法職責使命，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，具有重大指導意義。我們要認真學習領會，把握精髓意旨，全面貫徹落實到工作中。
（二）堅持憲法確立的黨的領導地位不動搖，積極推進黨的領導制度化、法治化
習近平總書記指出：“我國憲法確認了中國共產黨的領導地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。”2018年憲法修正案在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，又在總綱中明確規定中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，強化了黨總攬全局、協調各方的領導地位。黨的十八大以來，全國人大及其常委會在立法工作中堅決落實習近平總書記重要指示批示，在重要立法工作中，嚴格落實向黨中央請示報告制度，對于重大原則和重要問題都及時向黨中央請示報告；貫徹落實憲法關于黨的領導的規定和精神，積極推動黨的領導入法入規，在本屆以來制定或修改的31部法律中增加堅持中國共產黨的領導的內容和要求，明確黨的領導的法律地位，推動黨的領導制度化、法治化。
（三）堅持和踐行全過程人民民主，立法保障和增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
習近平總書記指出：“黨領導人民制定和實施憲法，最根本的目的是維護人民利益、反映人民意愿、保障人民權益、增進人民福祉。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，科學編制立法規劃和年度立法工作計劃，廣泛征求中央有關部門和地方、社會公眾意見建議，深入研究人大代表議案建議和各方面意見，加強與黨中央決策議事協調機構、中央有關部門溝通協調，廣泛凝聚共識，將黨中央部署要求、人民群眾關心關注的重要事項及時納入立法議程。編纂民法典，將憲法有關所有權、財產權、繼承權、平等權、人身自由、人格尊嚴、婚姻家庭等規定通過立法予以實施；加強公共衛生、生態環境、個人信息、文化教育，未成年人、婦女、老年人權利保護等民生領域立法；加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度。不斷改進法律草案向社會公開征求意見工作，完善人大代表參與立法工作制度機制，全國人大常委會法工委設立了31個基層立法聯系點和1個立法聯系點，實現31個省（區、市）全覆蓋，立法貫徹體現全過程人民民主的體制機制建設實現創新發展。
（四）堅持憲法的國家根本法地位，維護憲法法律權威，維護國家法治統一
習近平總書記指出：“憲法是國家一切法律法規的總依據、總源頭，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護和貫徹憲法規定、原則、精神，才能保證國家統一、法制統一、政令統一。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會貫徹落實黨中央決策部署，開創性推進憲法實施與監督工作，積極穩妥推進合憲性審查工作，依照憲法法律認真開展行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋以及香港、澳門兩個特別行政區本地法律的備案審查工作。自2017年起全國人大常委會每年聽取和審議備案審查工作情況報告，推動地方各級人大常委會將本級“一府一委兩院”制定的規范性文件納入備案審查范圍，建立聽取和審議備案審查工作情況報告制度，督促和推動制定機關修改、廢止2.5萬多件存在與中央精神不相符、與憲法法律不一致、與時代要求不適應等問題的法規、司法解釋及其他規范性文件，有效維護了憲法法律權威和尊嚴，有力維護了國家法治統一。
三、加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
黨的二十大報告單列專節對“堅持全面依法治國、推進法治中國建設”作出戰略部署，對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作出具體安排。全面貫徹黨的二十大精神，要求我們在立法工作中堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述，增強憲法自覺，加強憲法實施，堅持依憲立法、依法立法，以奮發有為的姿態譜寫新時代立法工作新篇章，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供憲法和法治保障。
（一）堅持和加強黨對立法工作的集中統一領導，確保立法工作正確政治方向
習近平總書記指出：“黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。離開了黨的領導，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來。”黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。新征程立法工作要堅定堅持黨中央集中統一領導這一最高政治原則，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要自覺把立法工作放在黨和國家工作大局中謀劃和考慮，主動對標對表黨的二十大對立法工作提出的新任務新要求，找準在以法治方式推進中國式現代化進程中的著力點、發力點，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，自覺把黨的領導貫徹落實到立法工作全過程和各方面。
（二）堅持依憲立法，在立法工作中全面貫徹體現憲法規定、原則和精神
習近平總書記指出：“堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法，堅決把憲法規定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現到各項法律法規中。”貫徹落實習近平總書記關于依憲立法的重要思想，必須在立法工作中把好合憲性審查關，確保法律法規符合憲法規定、原則和精神。貫徹黨中央關于推進合憲性審查工作的決策部署，本屆全國人大及其常委會對每一件提請審議的法律草案和決定決議草案都進行了合憲性審查，區分不同情況分別作出相應安排，不斷推進合憲性審查工作制度化、規范化。全國人大常委會總結實踐經驗，已提出了立法法修正草案，明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，保證在法律起草和審議過程中及時處理合憲性、合法性問題。立法法修正草案已經由全國人大常委會會議進行了二次審議，決定提請十四屆全國人大一次會議審議，以期形成更加完善的立法規范。
（三）加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面提升憲法實施水平
習近平總書記指出：“要全面發揮憲法在立法中的核心地位功能”，“健全保證憲法全面實施的制度體系”。貫徹落實習近平總書記關于依憲立法的重要思想，必須加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，加快我國法域外適用的法律體系建設，以完備的法律保證和推動憲法全面有效實施；要堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，發揮人大在確定立法選題、組織法律起草、審議把關等方面的主導作用，必要時成立立法工作專班，積極推進立法進程；要深入推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，在條件成熟的立法領域繼續開展法典編纂工作，運用“小快靈”“小切口”式立法及時解決突出問題，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性；要健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監督水平，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供有力法治保障。
李飛：中央依法治國辦組成人員、全國人大憲法和法律委員會主任委員
來源：《中國法治》雜志2023年第1期
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